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关于印发栾川县秸秆禁烧网格化工作 实施方案的通知
2017-09-20 10:31:54   来源:   评论:0 点击:
关于印发栾川县秸秆禁烧网格化工作实施方案的通知各乡镇人民政府、各有关单位:根据为认真贯彻落实省、市、县大气污染防治工作和秸秆禁烧工
 
关于印发栾川县秸秆禁烧网格化工作
实施方案的通知
 
各乡镇人民政府、各有关单位:
根据为认真贯彻落实省、市、县大气污染防治工作和秸秆禁烧工作,创新秸秆禁烧监管机制方法,明确秸秆禁烧监管责任,持续做好我县秸秆禁烧各项工作,特制订《栾川县秸秆禁烧监管网格化工作实施方案》,请认真遵照执行。
 
                                                              
                                                                                                                                                                          2017年9月11日
栾川县秸秆禁烧监管网格化工作实施方案
 
 一、指导思想和工作目标
    (一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以改善环境质量为核心,以“整合管理资源、创新机制方法、提升监管效能”为目标,以解决秸秆禁烧监管存在的盲区、死角为重点,按照“条块划分、以块为主,分格管理、各负其责,上下联动、整体推进”的原则,建立健全秸秆禁烧监管网格化体系,真正形成“政府主导、部门联合、网格监管、社会参与”的工作格局,努力实现全县秸秆禁烧监管共治共管的新局面。
    (二)工作目标
    通过建立健全“横向到边、纵向到底、纵横相辅、全网覆盖”的秸秆禁烧监管网格体系,推动秸秆禁烧监管关口前移、触角延伸、重心下沉,确保秸秆禁烧监管网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,实现我县秸秆禁烧监管的规范化、精细化、制度化、长效化,为经济社会和谐发展提供良好环境支撑。
二、网格体系建设
   (一)网格划分
由县禁烧领导小组办公室统一组织,建立县级、乡(镇)级村(社区)级、村级、组级四级环境监管网络,在重点区域建立特定网格。
1、县级网格。在全县行政区域内建立县级网格,责任主体为县分管负责人为县级网格第一责任人(网格长),禁烧工作主管局委负责人为第二责任人(副网格长);县直相关单位为县级网格成员单位,其主要负责人为直接责任人(督察员);各乡(镇)人民政府及重渡沟管委会为县级网格内的15个秸秆禁烧监管网格。县级网格办公室设在农业局,农业局主要负责人担任办公室主任。
2、乡(镇)级网格。在乡(镇)级行政区域内建立乡(镇)级网格,责任主体为乡(镇)人民政府,其主要负责人及分管负责人为本级网格第一责任人(网格长)和第二责任人(副网格长);建立网格长、监督员、联络员和协管员“一长三员”制度,本级政府指定相关人员担任监督员、联络员和协管员。所辖村(社区)为乡级网格内的秸秆禁烧监管网格。
3、村(社区)级网格。责任主体为村(社区)委员会。建立网格长、监督员、信息员“一长两员”制度,其主要负责人为本网格责任人(网格长);分管负责人为监督员。
4、组级网格。自然村(组)、小区等单元为村级网格的环境监管子网格,村民组长、楼院长或居民小区负责人为具体责任人(信息员)。
(二)网格职责
1、县级网络。负责制定本级网络秸秆禁烧监管的重大决策任务,对重大事项做出决策决议;制定并组织实施辖区内秸秆禁烧监管工作计划和任务;建立健全辖区监管网格日常巡查、调查处理、信息反馈、监督问责、评价考核等运行机制,确保机制顺畅运行;组织开展本级网格的各项秸秆禁烧监管工作,及时处理存在问题;建立本级网格化秸秆禁烧监管台账,填报网格化秸秆禁烧监管数据信息;指导乡(镇)级网格的建立和运行,监管其责任主体的履职情况,并进行责任目标考核。
  2、乡(镇)级网格。负责制定并组织实施辖区内秸秆禁烧监管工作计划和任务;加强辖区内秸秆禁烧工作的领导,负责本级网格的建立和运行,加强对下级网格的监管指导和考核;组织开展本级网格的各项秸秆禁烧监管工作,及时处理存在问题,不能处理的应立即上报上级网格并协助处理;建立本级网格化监管台账,填报网格化秸秆禁烧监管信息;完成上级网格交办的任务。
  3、村(社区)级网格。负责辖区内秸秆禁烧监管工作,巡查发现、制止辖区内秸秆禁烧行为,上报辖区内秸秆禁烧信息,完成上级网格交办的任务。
  4、组级网格。负责辖区内秸秆禁烧监管工作,巡查发现、制止辖区内秸秆禁烧行为,上报辖区内秸秆禁烧信息,完成上级网格交办的任务。
 (三)网格运行
 1、加强巡查报告。上级网格要对下级网格的秸秆禁烧工作开展定期、不定期巡查;督促下级网格切实履行秸秆禁烧监管主体责任,及时发现和查处违反秸秆禁烧行为;对巡查中发现的违反秸秆禁烧行为,要督促下级网格依法查处和整治,并向上级网格进行报告。
 2、落实监管职责。各级网格责任主体按照“属地管理”原则,组织开展本级网格内秸秆禁烧监管工作,对发现的违反秸秆禁烧行为及时进行调查处理或向上级网格报告,并督促整改到位;对不属于本级网格或本单位管辖的,要第一时间转办移送,并配合进行调查。强化网格内各部门协调配合,真正形成横向联合、纵向贯通和全面监管、快速反应的联动机制。
 3、加强网格监管绩效监管。一是加强上级监督。各责任主体将网格秸秆禁烧监管情况纳入年度目标考核,建立“一级督一级”的年度督查工作机制,加强对秸秆禁烧监管工作落实情况的监督检查;坚持“分级考评、分类考评、定量考评”的原则,量化、细化、实化考核指标,明确项目、责任、时效,开展自查、互查、抽查、检查;上级网格要在下级网格自评的基础上,对下一级网格进行全面考评,不断完善和优化网格化秸秆禁烧监管体系。二是鼓励公众监督。鼓励群众积极参与秸秆禁烧监督,增强公众参与意识。三是接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用,利用报纸、电视、网络等媒体广泛宣传焚烧秸秆的危害性。
 4、反馈。认真做好上下级网格、平行网格的信息沟通、会商和共享,对违反秸秆禁烧问题的查处及整改结果,按要求进行反馈和公开。
    三、职责分工
    (一)各乡(镇)人民政府
    要严格按照法律法规,认真履行秸秆禁烧监管职责,加强网格化秸秆禁烧体系建立和运行,指导下级政府做好秸秆禁烧监管网格化工作。
   (二)县直相关成员单位
    县级网格相关成员单位要按照县委、县政府关于秸秆禁烧县直部门分包乡镇的工作要求,认真履行网格化监管职责。
    四、保障措施
   (一)加强组织领导。实施秸秆禁烧网格化监管,是贯彻落实省、市关于加强秸秆禁烧工作部署的具体举措,是强化地方政府秸秆禁烧监管责任的重要抓手。各乡(镇)人民政府要高度重视秸秆禁烧网格化监管体系的建立和实施工作,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,认真组织,科学合理划分,积极高效推进。各乡(镇)人民政府、各相关部门要认真履行秸秆禁烧监管责任,各司其职,各负其责、形成监管合力。
 (二)健全工作制度。各级秸秆禁烧监管网格的划分工作,要以“便于日常管理、便于考核考评”为原则,以“覆盖全部行政管辖区域”为底线,特别是要避免网格漏洞和监管盲区。各级网格责任主体要制定本网格工作流程,明确相关部门在监管网格化中的职责,制定完善考核、奖惩等工作机制、保证秸秆禁烧监管网格的高效运转。
(三)落实责任追究。各乡(镇)人民政府及相关部门要认真履行秸秆禁烧监管职责,积极推进秸秆禁烧监管网格化体系建设。按照权责一致原则,建立健全严格、科学的网格监管责任追究机制,既要防止网格责任不清,也要防止网格责任无限过度,保护和调动网格执法主体积极性,确保网格监管持续规范、有效、到位。
五、工作要求
各乡(镇)人民政府及县直相关部门要落实网格监管责任人,建立健全网格监管配套制度,确保全县秸秆禁烧网格化监管体系投入运行。要确保一名联络员,定期向上级网格办公室上报秸秆禁烧网格化监管工作信息,辖区网格化划分及网格化责任人发生变化时,要及时更新上报。
 
                        
  
                                                                                      栾川县秸秆综合利用和禁烧领导小组办公室   2017年9月11日印发
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